Grans debats territorials a la Catalunya Nord

Rafael Giménez (SCG) y Gilles Planas, ayer en el IEC.

¿Pueden el desapego absoluto de la cosa pública -comprobable por el brutal incremento del abstencionismo electoral- y los votos a partidos de extrema derecha ser producto del marasmo en que ha caído la gestión de la cosa pública y la falta de respuesta correspondiente?

La Societat Catalana de Geografia invitó ayer a hablar a Gilles Planas (de la AURCA, Agence d’Urbanisme Catalane, con sede en Perpignan) para hablar de los “Grans debats territorials a la Catalunya Nord”, y esa deduje que fue una de las tesis que se desprendían de la conferencia.

Tras evidenciar las dificultades que tenía hasta para poner nombre al territorio sobre el que iba a hablar, Planas intentó explicarnos los actuales niveles administrativos (que no legislativos) franceses y las funciones que tenia asignados cada uno, cosa no fácil, dados los cambios recientes.

Si con la revolución francesa se formaron los departamentos, pieza básica administrativa del Estado, con número de 100, hasta 1982, por debajo de estos estaban los casi 36.000 municipios, un número excesivo si se comparan con los aproximadamente 11.000 de Alemania, 10.000 de Gran Bretaña u 8.000 de Italia o España.

Ante lo diminutos que resultaban los departamentos y la proliferación de municipios, en Francia se crearon a partir de 1956 regiones, que vaciando de competencias a los departamentos, fueron abarcando zonas más amplias (basta pensar en los líos que ocasionaron en las guías Michelin), asumiendo competencias, hasta que en 2015 se fusionaron en un total de 12 macro regiones metropolitanas. Por otra parte, al nivel inferior, se intentaron crear agrupaciones intermunicipales voluntarias, pero con escaso éxito.

-El cuadro 1 de los que he fotografiado de los de la charla, nos habla de que Perpignan pertenecería a la Región de Occitania, surgida de la fusión en 2014 de las antiguas regiones de Languedoc-Roussillon y de Midi-Pyrenées, y al departamento de Pyrenées-Orientales. Como la voluntariedad no funcionó para la creación de comunidades supranacionales, más recientemente se legisló que cada municipio debería estar asignado a alguna superior para determinadas funciones, como un SCOT (Schéma de Cohérence Territoriale: el de la Plana del Rosselló en este caso) y una EPCI (Établissement de Coopération Intercommunale: la Comunitat Urbana de Perpinyà Mediterrània).

-El cuadro 2 (Region) y 3 (Departament) intentan definir las competencias a ambos niveles, mientras a nivel intercomunal y municipal la cosa es más liada.

Más o menos explicado esto, Planas se dispuso a responder a la pregunta que le habían efectuado, dando como resultado lo expuesto en el cuadro 4.

Perpignan, como expone gráficamente el cuadro 5, ha quedado como un ente intermedio, perdiendo peso ante los dos grandes núcleos de la actual región (Toulouse y Montpellier). Según la población, juega, en realidad, en segunda división. Se trata de una zona de las más pobres de Francia, que sólo destaca por su agricultura y turismo, pero que apenas representa nada en cuanto a su industria e investigación.

A todo esto se le suma las nuevas disposiciones estatales para afrontar el cambio climático. Por un lado, está ya vigente la obligación de reducir en los próximos diez años a la mitad el consumo de suelo habido en los diez años anteriores, como etapa transitoria para que, en 2050, ningún municipio pueda aumentar su superficie “artificializada” (cuadro 6). Por otro, no se podrá edificar ni un centímetro cuadrado -salvo en unos pocos casos muy restringidos- en las zonas definidas recientemente como inundables (cuadro 7), cuestión a añadir a las dificultades provocadas por la sequía, que va haciendo disminuir la superficie y resultados agrícolas.

Unos por otros, el estrés en los diferentes niveles de administración es muy elevado y ante una demanda ciudadana la pelota va pasando de un nivel a otro, sin que se resuelva el problema.

La impresión general a la que ha llegado la población es que el servicio público se aleja irremisiblemente y ya no guarda en absoluto equivalencia con el nivel de impuestos. Véase en el cuadro 8 el caso de Pradas, con su continua pérdida de servicios debido a diferentes olas de austeridad en el dispendio público.

Ante esta situación, como decía, el nivel de absentismo en las elecciones ha subido radicalmente y en Perpignan la extrema derecha ha ganado en sus cuatro circunscripciones electorales.

Cuadro 1

Cuadro 2. Competencias de la Región.

Cuadro 3. Competencias del Departamento.

Cuadro 4. Con los -en opinión de Planas- grandes debates territoriales del área de Perpignan.

Cuadro 5. Perpignan, tras rectificación por las protestes una de las tres metrópolis de la Región creada por agrupación en la década anterior, en la que eN ese momento sólo estaba formada de Toulouse y Montpellier, ha perdido y sigue perdiendo peso respecto a esas d

Cuadro 6. Terrenos inundables, que no pueden ser ocupados.

Cuadro 8. El caso -ejemplar- de Prada (Prades) y su pérdida de servicios progresiva. Las consecuencias de todo esto, a la derecha.